Evaluación del Plan Antievasión

La evasión del pago del pasaje constituye uno de los principales desafíos para la sostenibilidad financiera, la eficiencia operativa y la legitimidad social de los sistemas de transporte público en numerosas ciudades del mundo. En Santiago de Chile, la evasión ha sido históricamente un problema persistente que afecta los ingresos del sistema de transporte público, incrementa la necesidad de subsidios estatales y genera una percepción de inequidad entre quienes cumplen con el pago de la tarifa y quienes utilizan el servicio sin contribuir a su financiamiento. Debido a la complejidad del fenómeno, las autoridades han implementado durante la última década diversas estrategias orientadas a reducir la evasión (Plan Antievasión), combinando medidas de fiscalización, mejoras tecnológicas, intervenciones operacionales, campañas comunicacionales, incentivos al pago y modificaciones regulatorias. Sin embargo, aún existe escasa evidencia sistemática respecto de la efectividad relativa de estas intervenciones y de los mecanismos mediante los cuales producen cambios en el comportamiento de los usuarios.

El Plan Antievasión implementado en el sistema Red Movilidad contempla un conjunto de acciones que buscan disminuir la evasión mediante una estrategia integral. Estas acciones incluyen el fortalecimiento de la fiscalización en terreno, el aumento de las sanciones por evasión, la instalación de barreras físicas y zonas pagas, la incorporación de tecnologías de validación y monitoreo, campañas de información y concientización dirigidas a los usuarios, mejoras en el diseño operacional del sistema y la coordinación entre distintos organismos públicos responsables de la gestión del transporte. Si bien cada una de estas medidas persigue un mismo objetivo, su efectividad puede variar considerablemente dependiendo del contexto operacional, las características de los recorridos, el tipo de usuarios, las condiciones socioeconómicas de los territorios y la forma en que las distintas intervenciones interactúan entre sí.

En este contexto, el presente proyecto tiene como propósito desarrollar una metodología integral para evaluar el impacto de las distintas medidas que conforman el Plan Antievasión, generando evidencia que permita orientar el diseño de una estrategia más efectiva para el período 2027 y los años siguientes. Más que evaluar únicamente el resultado agregado del plan, la investigación busca identificar cuáles de sus componentes generan mayores reducciones en la evasión, bajo qué condiciones funcionan mejor, cuáles presentan una mejor relación costo-efectividad y cómo pueden combinarse para maximizar su impacto.

El proyecto parte de la premisa de que la evasión es un fenómeno multidimensional que no puede explicarse exclusivamente por variables económicas o por la intensidad de la fiscalización. Diversas investigaciones internacionales muestran que la decisión de pagar o evadir depende también de factores relacionados con las normas sociales, la percepción de justicia tarifaria, la calidad del servicio, la probabilidad percibida de ser fiscalizado, el monto esperado de las sanciones, la facilidad para validar el viaje, las características del entorno urbano y la confianza de los usuarios en las instituciones responsables del transporte. En consecuencia, cualquier evaluación del Plan Antievasión debe considerar simultáneamente dimensiones operacionales, económicas, conductuales e institucionales.

Para responder a este desafío, la investigación desarrollará una metodología de evaluación basada en múltiples fuentes de información y en un conjunto de indicadores que permitan medir el desempeño de cada intervención desde distintas perspectivas. La propuesta buscará integrar información operacional del sistema Red Movilidad, registros administrativos, datos de validación del pago de pasajes, estadísticas de fiscalización, indicadores de demanda, antecedentes financieros y evidencia proveniente de estudios previos desarrollados tanto en Chile como en el extranjero.

Esta investigación es en colaboración con el DTPM y tendremos reuniones a lo largo del semestre con el área encargada de la evasión